目前，國土資源部已經(jīng)確定，未來將探索全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌進行耕地補充的模式和工作方法。對于實施全國統(tǒng)籌的耕地補充，國土資源部將予以分類管理。
幾乎與《全國土地規(guī)劃綱要(2016~2030年)》出臺的節(jié)奏同步，另一項事關(guān)地方政府建設(shè)用地閘門松緊的行政政策手段，也將進行調(diào)整。已被地方政府十分熟悉的耕地“占補平衡”，將有新意。
作為土地管理制度改革的牽頭部門，國土資源部已經(jīng)著手籌劃對占補平衡制度中，耕地補償方式進行豐富與完善，其新意在于，探索建立“耕地補充”的全國統(tǒng)籌制度，而在以往，耕地補充往往只能在同一縣域內(nèi)進行。
當前，國土資源部已經(jīng)確定了“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，落實補充耕地任務(wù)”的基本原則，而在這期間，國土資源部也要著手籌劃耕地補償指標的市場化定價和交易機制。
全國統(tǒng)籌
“未來可能會探索在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)籌耕地補充的可行模式。”2月8日下午，一位地方國土資源廳內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，國土資源部近日已經(jīng)就完善占補平衡的有關(guān)問題，下發(fā)了文件。
他告訴記者，文件主要是兩部分內(nèi)容，第一部分內(nèi)容是加強耕地保護，第二部分內(nèi)容是改進占補平衡。而在占補平衡的內(nèi)容之前，使用“改進”二字，將意味著這份文件當中，在既有的耕地占補平衡管理制度基礎(chǔ)上，將有新意。
占補平衡是中國內(nèi)地《土地管理法》規(guī)定的一項土地管理制度基本原則。是指建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍Ｕ加脝挝灰撠熼_墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>
按照《土地管理法》的規(guī)定，沒有條件開墾的，占用耕地的單位，將應(yīng)依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。《土地管理法》還規(guī)定，耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。
多位基層國土職能部門的人士告訴記者，此前占補平衡中的耕地補充，基本上是在縣域范圍內(nèi)進行，即占用的耕地量，只能在本縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)進行補充，這對于地方建設(shè)用地的規(guī)模，實際上是一種極大的約束。由于沒有足夠的耕地補充條件，建設(shè)用地的使用，自然會受到影響。
目前，國土資源部已經(jīng)確定，未來將探索全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌進行耕地補充的模式和工作方法。對于實施全國統(tǒng)籌的耕地補充，國土資源部將予以分類管理，具體而言，分為以下幾種情況：
耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補充所占耕地數(shù)量的，可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌;資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設(shè)項目造成的補充耕地缺口，可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌。
三個層次
多位地方國土資源廳內(nèi)部人士都認為，即便開展耕地補充的全國統(tǒng)籌，中央政府的控制口徑也會非常嚴格，不可能出現(xiàn)大范圍的跨省補充耕地的情況。因此，出現(xiàn)建設(shè)用地和耕地區(qū)域集中的可能性很低，甚至基本為零。
記者了解到，國土資源部對于占補平衡中耕地補充方式的改進和完善的工作過程中，亦進行了分層次的處理。國土資源部總計劃分了三個層次，即縣域、省域和全國范圍內(nèi)。與此同時，國土資源部針對這三個層次對應(yīng)了補充耕地的基本原則。
這三條基本原則是，占補平衡中的耕地補充，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，落實補充耕地任務(wù)。“所以，占補平衡中耕地補充的主要方式還是在縣域以內(nèi)，在一定情況下，可以省內(nèi)調(diào)節(jié)，在更極端的情況下，才可以全國統(tǒng)籌。”前述地方國土資源廳內(nèi)部人士評價。
國土資源部還要求，各省(自治區(qū)、直轄市)政府負責統(tǒng)籌落實本地區(qū)年度補充耕地任務(wù)，確保省域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位。拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務(wù)。
與此同時，地方縣一級政府還被要求，加強對土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應(yīng)當及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。省級政府要做好對市縣補充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。
價格機制
“從目前傳達的精神看，無論是省內(nèi)調(diào)節(jié)，還是全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡，占補平衡耕地補充的運作，都會有市場規(guī)律基礎(chǔ)上的價格機制設(shè)計，國土資源部也希望通過更加市場化的手段促進良性運作。”前述地方國土資源廳內(nèi)部人士表示。
這其中，土地復(fù)墾費是重要環(huán)節(jié)之一。國土資源部要求，各省(自治區(qū)、直轄市)政府要依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。
更為完善的價格機制設(shè)計重點則在省內(nèi)調(diào)節(jié)和全國統(tǒng)籌耕地補充指標的過程中。在省內(nèi)調(diào)節(jié)方面，縣(市、區(qū))政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在市域內(nèi)相鄰的縣(市、區(qū))調(diào)劑補充，仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補充。
與此同時，各省(自治區(qū)、直轄市)要規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定調(diào)劑指導價格。
此外，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌占補平衡耕地補充環(huán)節(jié)的過程中，經(jīng)國務(wù)院批準后，有關(guān)省份按規(guī)定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統(tǒng)籌安排落實國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)所需經(jīng)費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務(wù)。跨省補充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區(qū)域差異等因素確定。
接近財政部的人士告訴記者，目前，財政部正在和國土資源部協(xié)同，制定有關(guān)費用的標準和收繳辦法，待成型后，將付諸實施。
